Разъяснения о переходе на ресурсный метод (ресурсно-индексный)

Что нужно знать о переходе на ресурсный метод определения стоимости строительства (ресурсно-индексный)? Опыт регионов. Рекомендации по быстрому переходу. Как быстро обучиться ресурсному методу?

Важная информация о применении ресурсно-индексного метода определения сметной стоимости строительства

Обновлено 29.02.2024 г.

Какие регионы уже обязаны составлять сметы РИМ методом

С 25 февраля 2023 года в федеральной государственной информационной системе ценообразования в строительстве (далее – ФГИС ЦС) размещена информация о сметных ценах строительных ресурсов и об индексах изменения сметной стоимости строительства по группам однородных строительных ресурсов для некоторых субъектов Российской Федерации:

• Приморского края
• Ивановской области
• Ростовской области
• Новосибирской области(1-4 ценовые зоны)
• Нижегородской области
• Оренбургскойобласти
• Курской области
• Алтайского края,
• Архангельской области (базовый район и районы Крайнего Севера),
• Белгородской области,
• Ивановской области,
• Иркутской области,
• Кировской области,
• Краснодарского края,
• Курской области,
• Липецкой области,
• Нижегородской  области,
• Новгородской  области,
• Новосибирской   области,
• Омской области,
• Оренбургской области,
• Приморского края,
• Республики Хакасия,
• Ростовской области,
• Сахалинской области,
• Челябинской области,
• Чувашской Республики,

С 25 февраля 2023 года в соответствии с приказом Минстроя России № 1133/пр от 27 декабря 2022 года вступила в действие федеральная сметно-нормативная база в уровне цен по состоянию на 1 января 2022 года (ФСНБ2022).

Размещение в федеральном реестре сметных нормативов и введение в действие ФСНБ-2022, а также размещение в ФГИС ЦС информации о сметных ценах строительных ресурсов и об индексах изменения сметной стоимости строительства по группам однородных строительных ресурсов, свидетельствует об исполнении условий, установленных частью 1 статьи 3 Федерального закона от 26 июля 2017 года № 191-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» и, как следствие, о переходе указанных субъектов Российской Федерации c I квартала 2023 года к применению ресурсно-индексного метода при определения сметной стоимости строительства по всем новым объектам капитального строительства.

Когда будут размещены индексы и цены РИМ для всех регионов РФ

В соответствии с требованиями Правил мониторинга цен строительных ресурсов, утвержденных с постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2016 г. № 1452 «О мониторинге цен строительных ресурсов» (далее – Правила мониторинга), начиная с I квартала 2023 года, но не позднее III квартала 2023 года, в ФГИС ЦС должны быть размещены сметные цены строительных ресурсов и информация об индексах изменения сметной стоимости строительства по группам однородных строительных ресурсов для всех субъектов Российской Федерации.

Таким образом, начиная с III квартала 2023 года, в рамках реализации всех новых проектов строительства реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства на территории Российской Федерации необходимо применять ресурсно-индексный метод определения сметной стоимости строительства, при котором источниками формирования сметной стоимости строительства одновременно будут являться данные о сметных ценах строительных ресурсов в текущем уровне цен из ФГИС ЦС и сметные цены в базисном уровне цен по состоянию на 1 января 2022 года из ФСНБ- 2022 с индексами изменения сметной стоимости строительства по группам однородных строительных ресурсов, информация о сметных ценах которых в текущем уровне цен будет отсутствовать в ФГИС ЦС.

Какие сметы пока можно делать базисно-индексным методом (ФСНБ-2020)

Вместе с тем, практическое применение федеральной сметно-нормативной базы в уровне цен по состоянию на 01.01.2000 (ФСНБ-2020) и публикуемых в настоящее время Минстроем России укрупненных индексов изменения сметной стоимости строительства будет возможно для:

• определения сметной стоимости строительства объектов капитального строительства, задание на выполнение проектно-изыскательских работ по которым было выдано до момента перехода на ресурсно-индексный метод,
• а также для корректировки сметной документации в составе проектной документации, которая была разработана базисно-индексным методом.

Соответствующие изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий», предусматривающие такую возможность, подготовлены к утверждению.

Следует отметить, что переход к определению сметной стоимости строительства ресурсно-индексным с 1 квартала 2024 года уже распространяется на:

• автомобильные дороги
• искусственные дорожные сооружения
• объекты железнодорожной инфраструктуры
• объекты магистрального трубопроводного транспорта нефти и нефтепродуктов
• объекты использования атомной энергии
• линейных объектов капитального строительства – воздушных линий электропередачи
• объекты строительства алмазодобывающей промышленности
• объекты космической отрасли

Заместитель Председателя Правительства Марат Хуснуллин сообщил:

Правительство проводит последовательную работу по совершенствованию строительной отрасли. Так, в целях повышения точности и достоверности определения сметной стоимости строительных проектов 85 субъектов Российской Федерации перешли на ресурсно-индексный метод. Для этого в Федеральной государственной информационной системе ценообразования в строительстве (ФГИС ЦС) размещены сметные цены строительных ресурсов и информация об индексах изменения сметной стоимости строительства по группам однородных строительных ресурсов (индексы ГОСР), включая объекты капитального строительства с отраслевой спецификой

Исключение пока составляют ремонтно-реставрационные работы. Для  нее есть отдельная БИМ база 1984 года и, соответсвенно, такие сметы пока нужно делать БИМ способом.

Как узнать перешел ваш регион на РИМ или нет?

Для этого нужно зайти на портал ФГИС ЦС по этому адресу, выбрать ваш регион в списке и выбрать квартал.

В примере ниже для Амурской области есть индексы по “группам однородных строительных ресурсов” для 4 и 3 кварталов 2023 года. Значит этот регион уже перешел на “РИМ” с 3 квартала 2023 г.:

Однако, если выбрать для этой области “4 квартал 2022 года“, то мы увидим, что в этом квартале еще не было индексов для РИМ:

Значит Амурская область перешла на “РИМ” в 3 квартале 2023 г.

По такой же логике нужно действовать для кадого региона

Пример перехода Ленинградской области на РИМ

После первого выхода индексов для Ленинградской области по группам однородных строительных ресурсов в 4 квартале 2023 года, комитет по строительству Ленинградской области выпустил письмо с разъяснениями по поводу перехода на ресурсный метод.

Письмо комитета по строительству Ленинградской области № кстр-02-12888/2023 от 01.12.2023 (о переходе на РИМ)

Данное письмо разослали по всем муниципальным и государственным заказчикам как разъяснение и руководство к переходу.

Комитет по строительству Ленинградской области сообщает, что во исполнение постановления Правительства РФ №1452 от 23.12.2016 «О мониторинге цен строительных ресурсов» 25.11.2023 во ФГИС ЦС размещена информация о текущих сметных ценах строительных ресурсов и индексах изменения сметной стоимости по группам однородных строительных ресурсов для Ленинградской области. Таким образом, сделан важный шаг на пути перехода к применению ресурсно-индексного метода (далее – РИМ) для определения сметной стоимости строительства на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 30 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87, в случае если в отношении субъекта Российской Федерации в федеральной государственной информационной системе ценообразования в строительстве размещены сметные цены строительных ресурсов в текущем уровне цен и (или) индексы изменения сметной стоимости строительства по группам однородных строительных ресурсов, то сметная документация объектов капитального строительства, расположенных на территории такого субъекта Российской Федерации, разрабатывается с применением сметных нормативов, сметных цен строительных ресурсов в текущем уровне цен и (или) в уровне цен по состоянию на 01.01.2022, а также индексов изменения сметной стоимости строительства по группам однородных строительных ресурсов, размещенных в федеральной государственной информационной системе ценообразования в строительстве.

Думаю, что по каждому региону должны быть похожие письма после выхода индексов по группам.

Ресурсный и ресурсно-индексный метод для текущего ремонта

Формально, если читать первый пункт методики по приказу №421, она не распространяет свое действие на текущий ремонт:

Методика определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Российской Федерации (далее – Методика) определяет единые методы формирования сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее – работ по сохранению объектов культурного наследия) на этапе архитектурно-строительного проектирования, подготовки сметы на снос объекта капитального строительства.

По факту же, все сметы (в том числе и на текущий ремонт) мы сейчас делаем по положениям этой методики, в т.ч. применяем ее выходные формы. Просто потому, что нет другой (какой-то отдельной) методики на выполнение работ по текущему ремонту.

Любую смету, которую мы отдаем на экспертизу (не важно, на текущий ремонт, капитальный, реконструкция ли это, или новое строительство) мы уже давно делаем по методике №421 и не мыслим выгружать сметы в старую форму (МДС), или считать по каким-то другим правилам.

Если же говорить о том, что было раньше, в МДС 81-35.2004, например, было четкое указание на то, что эта методика распространяет свое действие на любой ремонт (в том числе текущий ремонт). Об этом было сказано в преамбуле МДСа:

В соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 27.11.2003 № ВЯ-П1014161 положения, приведенные в Методике распространяются на все предприятия строительного комплекса Российской Федерации при определении стоимости строительства новых, реконструкции, расширения и технического перевооружения действующих предприятий, зданий и сооружений, выполнения ремонтных и пусконаладочных работ вне зависимости от источников финансирования, осуществляемых на территории Российской Федерации, а также при формировании цен на строительную продукцию и расчетах за выполненные работы.

И далее в тексте эта мысль встречалась не один раз.

Это странно, что в новой методике №421 Минстрой ничего не сказал про текущий ремонт… Но у сметчиков, как и у экспертов уже давно сложилась привычка считать сметы по новой методике №421. К тому же, МДС 81-35.2004 уже давно признан не подлежащим применению (приказом Минстроя России от 06.10.2020 № 592/пр)

Следуя этой не совсем очевидной минстроевской логике, можно сделать такой же вывод и про ресурсный/ресурсно-индексный метод. Ни где не сказано, что сметы на текущий ремонт должны быть сделаны РИМ методом (просто потому, что про них вообще нигде не сказано в новых нормативных документах, как будто их и нет вовсе…). Но есть некое негласное правило, по которому все сметы (кроме некоторых видов работ) после выхода индексов по группам ресурсов должны быть сделаны РИМ методом. Правительство взяло курс на «РИМ», и мы идем к нему семимильными шагами!

Однако, если у вас есть сомнения, каким методом делать сметы – БИМ или РИМ даже после выхода индексов по группам однородных строительных ресурсов по вашему региону, обратитесь к тем, кто будет проверять эти сметы. Уж они-то должны знать каким методом нужно считать сметы (но это не точно).

Добавлю еще пару слов. Всегда пользуйтесь теми базами и нормами и индексами, которые внесены в федеральный реестр. Если территориальная база еще не вылетела из ФРСН, то, по идее, в ней можно считать сметы. Но также мониторьте приказы ваших местных комитетов по строительству. Если выходит приказ что «все, переходим на РИМ» (как в случае с Ленобластью, например) — значит пора перейти на РИМ.

По моему опыту, новая “РИМ” база ФСНБ 2022 лучше всех ее “БИМ” предшественников, т.к. она перспективна и универсальна. А если вас беспокоит как теперь считать сметы в новой базе, просто воспользуйтесь уже готовыми шаблонами на разные виды работ.

Видеоурок: перестраиваемся на ресурсный метод

Так же посмотретие подробный видеоурок про переход на РИМ:

Совет на будущее от автора RodinBlog.ru

Не ФГИС ЦС есть целый раздел, посвященный переходу на РИМ, там много материалов в помощь сметчикам (ответы на вопросы, разъяснения и т.п.). Советую ознакомиться с ним.

Подготовьтесь к переходу на РИМ и РМ заранее!

Так же у меня есть подробный онлайн курс по ресурсному методу составления смет.

Пройдите его, чтобы в будущем проще было разобраться в теории и практеке ресурсного, ресурсно-индексного и базисно индексного методов.

Так же настоятельно рекомендую присмотреться к шаблонам смет в новой базе ФСНБ-2022 (ГЭСН). Шаблоны смет на разные виды работ очень сильно облегчают составление сметной документации.

И обязательно присоединяйтесь к нашуму Telegram каналу чтобы получать оперативные новости сметного дела!

С уважением, Дмитрий Родин!